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监督向基层延伸⑬怀柔怀北镇–三大员-互相监督 压力传导到最末端

监督向基层延伸⑬怀柔怀北镇–三大员-互相监督 压力传导到最末端

编者按

十九届中央纪委四次全会指出,要在更大范围整合运用监督力量,提升基层纪检监察机关监督能力。为此,北京市纪委监委出台了推动监督向基层延伸的意见,在明确基层监督人员、职责、权限等基本内容的同时,要求各区纪委监委细化举措,积极探索监督职能向乡镇(街道)、村(社区)延伸的有效途径。在市纪委监委的指导下,各区纪委监委均选择乡镇、村(社区)进行监督向基层延伸试点,通过配齐配强基层监督力量、整合基层监督资源、创新监督方式等,提升“最后一公里”监督效能,推动全面从严治党向基层一线、向群众身边延伸。北京日报客户端“清风北京”频道将对各区纪委监委的试点工作进行挖掘报道,为全市的改革提供有益借鉴。

日前记者从怀柔区纪委监委获悉,怀北镇现共有派驻监督员、廉情监督员、特约监察员共计184人。去年8月“三大员”队伍组建以来,已按照镇纪委起草的相关制度、规则和操作流程开展专项监督189次,均已完成问题整改,促进了怀北镇各项工作的顺利推进。同时,通过“三大员”队伍的作用发挥,上访人的问题矛盾部分化解在了村级层面,维护了镇域的和谐稳定。

怀北镇派驻监督员对基层单位疫情防控工作进行监督检查。

去年8月,在区纪委监委的面对面指导和怀北镇党委的大力支持下,怀北镇纪委积极探索实践监督向基层延伸这个重要课题。通过实地调研、交流研讨、起草制度、建立机制、组建队伍、搭建信息平台等大量工作,逐步摸索完善了“六步工作”“六化目标”的经验做法。在此基础上,突出发挥廉情监督员、派驻监督员、特约监察员等“三大员”队伍作用。他们各司其职,互相监督,做到了压力传导到最末端。

健全工作制度机制,实现制度机制标准化。镇纪委依据上级文件要求,结合镇域实际情况,在听取多方意见和建议的基础上,起草了《镇纪委组织体系相关职责、任务清单和配套制度》,撰写了《组建“三大员”队伍的方案和办法》等实操性强的工作制度机制。经过镇党委会审议通过后,装订成册,汇编形成《怀北镇纪检监察工作指导手册》,并进行下发。同时,根据重点工作制定了村(社区)监督任务清单,进一步细化工作内容。有了规范具体的文件支撑和制度依据,为监督向基层延伸试点工作的开展提供了有力指导,解决了村(社区)纪检委员(监察联络员)“不敢监督、不会监督、不善监督”的难题。

组建专业监督队伍,实现工作职责清单化。怀北镇组建派驻监督员、廉情监督员、特约监察员“三大员”队伍。派驻监督员由镇纪委委员、村(社区)纪检委员(监察联络员)担任,以监督上级决策部署落实、行使公权力、履行职责、道德操守等情况为主要监督内容;廉情监督员由镇里的包村(社区)领导和干部担任,对村(社区)工作履行督促指导、监督反馈、教育引导等职责;特约监察员由社会人士担任,履行对内监督纪检监察组织及干部和对外监督村级组织及干部的“双重监督”职责。为充分调动监督人员工作的积极性和主动性,怀北镇设立了专项活动经费并为其办理保险,彻底解决监督人员后顾之忧。镇纪委针对“三大员”队伍开展有针对性的培训,加强对“三大员”队伍履职的指导,进一步强化沟通反馈,实现双向沟通,良性互动。

打造闭环监督网络,实现监督体系网络化。为解决镇域监督事项多、任务重与监督力量薄弱的矛盾和问题,镇纪委探索建立派驻监督员、廉情监督员、特约监察员“三大员”队伍充实监督力量,创建“镇——村居”监督工作联动机制。派驻监督员负责监督镇纪委镇监察办及各村(社区)纪检委员(监察联络员)、村(社区)务监督委员会委员、派助监督员、廉情监督员、特约监察员等。廉情监督员负责监督村(社区)“两委”班子及其成员、村经济合作社社长等农村集体经济组织中的管理人员、村(社区)基层党组织管理的党员等。特约监察员负责监督村(社区)“两委”班子及其成员、村经济合作社社长等农村集体经济组织中的管理人员、村(社区)基层党组织管理的党员等。镇纪委对“三大员”队伍的履职情况进行监督督导,从而真正实现“监督闭环”。

搭建微权力查询平台,实现权力运行可视化。为实现阳光运行权力,延伸服务群众,怀北镇在《品味怀北》微信公众号上创设“清风怀北”、“微权力公开”、“实名举报台”三个板块。查看“清风怀北”,便于群众学习党纪条规、了解被通报曝光的典型案例,提高监督能力和素质。查看“微权力公开”,便于群众对“三务公开”内容和村(社区)干部(亲属)涉权事项进行监督查询比对,实现权力运行可视化。通过“实名举报台”,便于社会监督、公众参与、群众举报,畅通举报途径,拓宽问题线索来源。以科技创新的方式方法服务群众,发挥监督作用。

落实基础硬件配置,实现办公场所规范化。为强化提升“三大员”履职环境,创新“三亮”方式:一是亮身份,设置专门办公场所,悬挂办公门牌,佩戴工作证,亮出纪检监察身份;二是亮职责,制度上墙,公布监督任务清单、监督事项清单等,亮出纪检监察职责;三是亮业绩,配备信访举报箱、纪检监察专用档案柜,及时填写接待台账、工作日志、履责记实手册,亮出工作业绩。实现镇域纪检监察办公场所规范化,为纪检委员(监察联络员)职能作用发挥奠定了良好的基础。

塑造廉政文化高地,实现廉政教育全民化。以各村(社区)纪检办公场所为廉政文化宣传主阵地,在纪检办公室张贴纪检委员(监察联络员)监督任务清单、监督事项清单,实现制度上墙;张贴纪检监察干部行为规范,以及“算好人生七笔账”等廉政宣传标语,起到良好警示作用;在环镇路宣传长廊、进村路口制作张贴宣传廉政文化的宣传展板,辐射周边村民,促进村民接受廉政文化的熏陶和教育,营造风清气正的良好氛围。

“下一步,我们将在建立长效机制上下功夫,通过及时传达上级会议精神、学习相关文件,定期召开工作会议、交流座谈、组织专题学习培训等,提高基层监督队伍的自身素质,实现敢于发现问题、敢于如实上报问题、敢于推动问题解决的良性工作循环。”该镇纪委书记冯玉梅表示。